Raportul Expert Forum: Amendamentele la Legea partidelor politice amenință fundamentele constituționale și democratice
Proiectul Autorității Electorale Permanente (AEP) privind Legea Partidelor Politice propune un mecanism de înființare și dizolvare a partidelor care „riscă să slăbească garanțiile constituționale și democratice din jurul înființării și desființării partidelor politice”. Aceasta se face prin centralizarea deciziilor la o autoritate cu numire politică, prin stabilirea unor praguri de constituire nejustificate și prin formularea imprecisă a motivelor de dizolvare, conform raportului Expert Forum.
Deși proiectul include câteva îmbunătățiri legate de activitatea partidelor, cum ar fi reguli mai clare privind patrimoniul, drepturile membrilor, denumirea partidelor și transparența, Expert Forum (EFOR) subliniază că modificările problematice afectează etape-cheie ale înregistrării și dizolvării unui partid politic. Printre acestea se numără: creșterea numărului de membri necesari pentru înființarea unui partid politic, mutarea procedurilor de înființare și dizolvare de la Tribunalul București la AEP și reglementări referitoare la denumirea și activitatea partidelor.
Cea mai importantă schimbare structurală este mutarea competenței de înregistrare și dizolvare a partidelor de la Tribunalul București la AEP. EFOR se opune acestui transfer, subliniind că dreptul de asociere politică este unul dintre drepturile fundamentale esențiale pentru pluralismul democratic. Standardele europene cer garanții judiciare solide și un organ independent atât pentru înregistrare, cât și pentru dizolvare. Proiectul instituie o procedură administrativ-jurisdicțională obligatorie la AEP, cu decizii luate de angajați ai instituției, ceea ce ridică semne de întrebare asupra neutralității acesteia în deciziile privind partidele.
O altă modificare majoră este creșterea pragului de membri fondatori de la 3 la 100, fără nicio justificare. EFOR amintește că un prag anterior de 25.000 de membri a fost declarat neconstituțional prin Decizia CCR nr. 75/2015. Deși numărul partidelor înregistrate a crescut semnificativ, EFOR consideră că o astfel de restricție a dreptului democratic nu este justificată.
EFOR critică și mecanismul impus pentru dizolvare, care prevede că AEP se poate autosesiza sau poate fi sesizată de orice persoană interesată, pronunțându-se prin hotărâre pentru dizolvare. Această reglementare reprezintă un regres față de reglementările actuale, care prevedeau desființarea prin hotărârea Tribunalului București. De asemenea, extinderea criteriilor de dizolvare pentru inactivitate adaugă condiții care sunt mai potrivite pentru sancțiuni administrative graduale decât pentru dizolvare.
Modificările propuse includ și schimbarea formei juridice a partidelor din persoane juridice de drept public în asociații de utilitate publică, fără a clarifica consecințele fiscale sau patrimoniale. De asemenea, restricțiile privind folosirea denumirii sau siglei unui partid fără acordul acestuia pot afecta libertatea de exprimare.
În concluzie, deși proiectul AEP conține îmbunătățiri punctuale, mecanismul propus pentru înființare și dizolvare amenință garanțiile constituționale și democratice, centralizând deciziile la o autoritate politică, stabilind praguri de constituire nejustificate și motive de dizolvare formulate imprecis.
